首页>智库频道>海外智库>文章精选>正文

威尔逊中心:美国如何在北极发挥领导作用?

参考消息网3月26日报道(记者 朱方雨)伍德罗·威尔逊国际学者中心近日刊登题为《北极秩序受到全球威胁?美国在北极发挥领导作用的议程》的文章,详细解析新形势下的北极秩序以及美国北极战略,指出北极已成为下一个地缘政治竞争舞台,但各国也应就资源开发、气候变化、地区稳定等议题展开国际合作。如果美国希望再次发挥领导作用,必须改变上届政府的路线,促进与中俄等国的多边合作与发展。

新形势下的北极新秩序

文章称,随着冰川加速融化,北极已成为全球受气候变化影响最大的地区之一。北极变暖将带来海平面上升、极端天气等负面影响,但在另一方面也赋予该地区新的商业开发价值——丰富的渔业资源、待开发的油气、稀有矿物,以及更多的无冰航道。早在冷战期间,北极就在美苏政治、军事对峙中占有重要地位。21世纪以来其战略价值再度显现,北极五国(加拿大、丹麦、挪威、俄罗斯、美国)已开始争夺领土及资源。近年来,中国也成为进军北极的行动者,作为扩大地区影响力的组成部分,其正在科研与投资领域加大对北极的投入。

文章称,就最近十年的情况看,频繁互动不太可能导致北极出现“资源战争”,包括美俄在内的北极国家均期盼稳定的运营环境,它们深知创造有利于投资和经济发展的政治环境的重要性。事实上,北极理事会成员国此前一直积极强调地区政治“和平”与“合作”的重要性,并联合参与各种令人印象深刻的行动,即便在国际危机爆发的情况下(如克里米亚事件),也依然被视为“相互依存”的典范。

但在2019年,时任美国国务卿蓬佩奥明确打破北极是“和平区”的观念,他抨击俄罗斯等国在北极的行动,打破了大国政治和地区关系之间自我约束的屏障。在此之前,北极国家一直利用这种屏障促进建设性的地区关系。特朗普政府没有质疑北极合作或多边方式,而是将此作为另一个大国竞争的舞台。

文章指出,美国在北极的军事存在虽然强大,但不断变化的力量平衡和其他大国的加入并不会导致紧张和冲突。相反,这些趋势可能会令中国等其他大国加入区域论坛的呼声更高,从而减轻北极国家的地缘经济担忧。在未来几年中,如何平衡这些担忧将成为北极地缘政治关注的核心。

美国新北极战略议程

文章称,美国领导人一度认为,美有权在国家利益需要的时候背离自由主义规则和做法。如今,自由主义秩序不再是美国力量的体现,反而成为制约。在多年来不断破坏盟友和伙伴关系后,美国需重新找到其国际领导地位的引擎,北极恰是一个理想案例。具体而言,拜登政府可从以下几方面入手:

首先,应将北极议题上升为战略议程,密切关注地区政治及环境变化,并将该地区纳入对国际秩序变化的考量框架中。

其次,拜登面临的最紧迫挑战在于如何处理及在何种场合讨论北极地区的特有安全问题。拜登需掌握北极的现状——无论是在地区安全、渔业管理还是环境保护方面,与俄罗斯合作是地理上的必要,与中国的合作则是未来重点。因此,美国需要恢复在国际机构中的领导作用并促进多边合作。

第三,为重建对美国领导力的信心,拜登政府需展示一种新的、更具协商性和承诺性的结盟姿态,无论是与北约伙伴还是欧盟。

第四,美国需要最大程度地兼顾中俄的关切。最简单的方法是,认清北极地区军事活动增加及好战言论的负面影响,并积极缓和这些影响,同时组织有关北极安全问题的“北极圈”对话。

文章指出,只有通过合作途径,才能有助于解决北极乃至全球的棘手问题,从而令紧张的大国关系趋于稳定。美国应该了解,找到与他国进行安全对话的新方式并不意味着美在其他原则问题上的立场受到削弱,关键是拜登政府的毅力及意愿。

凡注明“来源:参考智库”的所有作品,未经本网授权,不得转载、摘编或以其他方式使用。

热文推荐
色综合亚洲色综合网站,一本道高清码v,婷婷丁香五月,天天啪夜夜爽综合在线 ,99热久久免费视频在线